中山大学2006级研究生程宇女

㈠ 简述法英两国地方政府在近现代的发展

一、英法两国中央与地方政府的关系概述英国是典型的单一制分权国家中央政府一般不直接干涉地方政府的具体事务而是通过各事务部进行领导地方政府拥有较大的“地方自主权”。中央政府是全国各级地方政府的最高领导机构必须对议会负责各级地方政府都必须接受中央政府的管辖中央政府通过专门的职能部门对地方政府实施监督、控制和指导虽然中央政府在全国各地都派有行政官员和总督代表中央政府对当地实施监督和控制但各地政府一般都直接与中央各部保持联系从而保持着较大的自主性和主动性。在英国中央政府对地方政府进行监督和控制主要采取四种方式立法控制、司法控制、行政控制以及财政控制。在实际的中央与地方关系中中央和地方都拥有一定的可以相互抗衡的资源中央政府和地方政府是相互独立的互不控制它们之间的关系是一种讨价还价、交易和协商的关系。与地方分权型的英国不同法国是单一制国家中较为典型的中央集权制国家中央政府对地方政府的监督和控制主要采取了四种方式政治监督、行政监督、财政监督和技术监督。在高度的中央集权制下中央政府以法令的形式把地方政府的组织体制、任务和职权明确规定下来在地方政府都有中央政府的代表对地方政府进行监督和控制。法国虽然也有地方民选自治机构但权力十分有限地方行政权掌握在中央政府委派的官员手中中央通过省长及中央各部驻地方的行政机构几乎包揽了地方一切行政事务严格控制地方自治相关的活动。虽然在年通过了《权力下放法案》尝试向地方政府分权将某些权力下放给地方政府行使但是这并不意味着改变了法国中央集权型的中央与地方的关系权力的所有还是在中央。二、英法两国中央与地方关系的共性与差异英法两国同是单一制的国家结构形式但是两国在中央与地方关系的表现形式上不尽相同英国是单一制的分权型国家法国是单一制的集权式国家因此两国在中央政府与地方政府关系上既有共性又存有差异。一英法两国中央与地方关系的共性英法两国中央与地方关系的形成与调整都是建立在法律的基础之上。法律是两国规范和协调中央和地收稿日期作者简介程宇中山大学政务学院级硕士研究生。罗钧成都行政学院副教授。英法中央与地方政府关系的比较分析■程宇罗钧中山大学广东广州成都行政学院四川成都摘要文章通过英法两国中央与地方政府关系的比较从中发现英法两国的差异其差异存在于地方政府的自治程度、中央与地方政府关系的发展路径、控制手段、发展趋势以及权力的分配方式等方面。关键词中央与地方政府法国英国中图分类号文献标识码文章编号方关系的基本手段和基本原则中央和地方明确划分事权并以法律的形式予以固定还努力通过法律化、制度化、程序化的手段来协调中央和地方的关系和矛盾使中央和地方关系能在法律基础上保持相对稳定防止随意性。英国中央与地方权力关系的确定和变革完全通过法律的手段和程序进行在此过程中国会起着重要的作用。法国年宪法第条规定“地方自治的实施必须遵循法律之规定”。凡是有关地方自治原则的地方层级地方自治团体的组织以及权限等事项均属法律范畴的事务地方财政问题、人事问题以及中央与各级地方间事务的权限划分问题都要通过法律来进行规定。英法两国的中央政府和地方政府都是单向的制约和监督关系。在中央与地方关系中中央政府占主导地位中央政府不同程度地运用其政治和经济的特殊优势影响地方政府。两国都是通过税收、预算拨款和审计等方式的运用有效地实现中央对地方的监督和控制。地方政府法规的产生、官员的任命必须经过中央的批准才能合法化地方政府官员的履职要接受中央的监督。英法两国地方政府的权力来源相同。英法两国在中央与地方的权力划分上中央处于绝对的主导地位地方政府的权力或自治权源自中央政府或受制于中央政府地方政权机构的组成、职权、活动范围和活动方式由中央通过法律规定地方政府的各种权力也可以由中央政府变更和终止。法国宪法规定法国是一个“单一制”的地方分权的国家地方政府所行使的权力是中央政府所让与的权力即地方权力是中央让与或委托的。二英法两国中央与地方关系的差异由于历史传统、文化背景、政治和经济发展等方面的不同使得两国中央和地方关系各有特色。在自治程度上存有差异。总体上来看英国地方的自治程度要比法国高英国具有“地方自治之家”的称号。英国在一定程度上实行的是地方自治地方政府往往能够对地方性的事务起主导型的作用尽管现代英国中央与地方的关系与过去相比发生了实质性的变化但“自治”的传统仍然发生着重要的作用。而法国在历史上一直是以中央集权而闻名法国传统上是中央集权的国家尽管地方自治程度有所扩大年法国通过了《权力下放法案》但中央对地方的控制仍是很严密的。中央与地方关系在发展路径上存有差异。在英国议会主权原则存在于地方自治的传统之中英国的议会享有至高无上的权力它有权授予、取消或改变地方政府的权力政府主要是通过法令、私法令、部门命令和规章、临时命令、特别命令等授权立法形式来取得或扩大自己的职权地方在法律上是独立的拥有法定的权力因此英国走的是通过立法调节中央和地方政府关系的道路。而在法国议会的作用较之行政的作用来说要弱得多法国是典型的行政主导制无论是中央政府还是地方政府都是行政权唱主角中央政府正是通过地方行政主导制实现高度的中央集权的因此法国走的是通过行政调节中央和地方政府关系的道路。中央政府对地方政府在控制手段上存有差异。英国中央政府主要采取财政手段实现对地方政府的控制中央政府有权降低地方政府的财政收入和监督其财政支出监督地方政府的财政实施情况。而法国是典型的行政主导制中央政府控制地方政府更多地是依赖行政手段特别是人事控制的手段地方最高行政长官不仅代表着地方政府而且还是中央政府在地方政府的代表地方政府首长具有中央官员和地方官员的双重身份。中央和地方政府关系在发展趋势上存有差异。分权程度较高的英国不断集权以前集权程度较高的法国不断分权年通过了《权力下放法案》使法国中央政府和地方政府关系有了实质性的变化两国的中央和地方政府的关系呈现不同的发展趋势。中央政府与地方政府在权力分配方式上存有差异。英国中央与地方的权力分配主要通过议会按法律规定划分中央政府虽然能够变更地方政府的各种职权但必须通过议会并征得议会同意才能实现即必须通过立法的手段。而法国的中央政府与地方政府的权力划分主要是由中央政府通过行政手段实现宪法和法律不对地方的权力作具体规定。三、英法两国中央与地方关系差异形成的原因分析英法两国中央与地方关系存在着这样的差异这在背后有着深刻的原因。自然地理环境的作用。英国是一个岛国隔着英吉利海峡与欧洲大陆相望这样的地理位置决定了英国很难受到来自周边国家的威胁可以在一个相对和平与稳定的环境当中谋求自己的发展从而也决定了英国可以采取适合自己本国情况的政治模式———地方拥有较高自治权的单一制的国家结构形式来谋求自身的发展。法国位于欧洲大陆西北、西、东南三面濒临大西洋和地中海另外三面与比利时、卢森堡、邦联德国、瑞士、意大利和西班牙等国相邻。有三面要与邻国接壤边境具有高度的可渗透性这就需要全国的高度统一强大的中央集权才能维持来自外敌的威胁。并且法国是一个多民族的国家国内各地区之间发展不平衡要克服地方分散主义和离心力增强民族凝聚力维护国家的统一采用中央集权制是必要的。